​四川：从局长到网格员，全员参与环境执法监管

四川：从局长到网格员，全员参与环境执法监管

原载于《农村青年》2021年第8期
文/郭洪兴

最近，四川省生态环境保护工作会议在成都召开，省委书记彭清华出席会议并讲话。他在会上强调，支持设区的市和自治州开展精细化立法、协同立法，推动健全生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，推动执法权限向基层延伸，强化执法效能、提升执法水平。

为适应新时期生态环境保护形势需要，如何打造一支勇于担当、能打胜仗的生态环境保护“铁军”？为此，四川省就“环境执法监管”展开新的探索与实践。

高位推动：各地党政“一把手”带头啃“硬骨头”

回顾2021年新年伊始，四川省代省长黄强和4名副省长率领21位市、州长及14位省级部门主要负责人，兵分五路深入现场并直面问题，打响四川省“深入打好污染防治攻坚战”的第一枪。新年的第一个大行动，就聚焦生态环保。“一把手”亲自挂帅上阵，雷霆出击，暗查暗访，带头去啃治污攻坚的“硬骨头”。

“在会议上，各位市、州长是不容易听到真实情况的，一般都是报喜不报忧。国家暗访我们，我们抽查地方，突击暗访更容易发现问题。所以市、州长以后每个月要暗访两次，全部抓现行。”黄强说，市、州主要领导暗查暗访是一种工作方法，更是作风和导向。要通过暗查暗访发现问题、解决问题，并作为一种用人导向，对发现有问题的要从严处理。

黄强指出，必须把暗访暗查的问题当“麻雀”解剖，找到问题症结，厘清企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任和综合监管责任，在全省范围内举一反三查找问题。省生态环境厅每月要向市州移交问题清单，推动问题整改。

而作为职能部门的四川省生态环境厅压力也随之而来，将把开展暗查暗访作为常态，每月拍摄制作警示片，移交问题给地方推动整改落实；坚持每月通报环境质量排名，公开发布市州及县市区大气、水环境质量排名，持续传导压力；保持执法监管高压态势，坚持每月通报生态环境保护执法典型案例，形成有效震撼，进一步规范企业环境管理，倒逼生态环境责任落地落实。

全员学习：锻造业务“多面手”和办案“尖兵”

“黄强省长曾提出，我们环保执法就是要当战士和勇士，不是去当绅士。必须通过严格的执法去发现问题，解决问题，推动问题解决制度的改善。”四川省生态环境保护综合行政执法总队总队长昝学军说。

保持执法监管高压态势，专业是基础。

2021年，四川省生态环境厅党组提出全员学习执法和监测业务，上至厅机关的处长，下至县级生态环境局的工作人员，全员参加执法监测业务培训，做到执法人员人人会监测、监测人员会使用无人机等现代化科技手段。

早在4月17日，当天是星期六，全省21个市（州）生态环境局“一把手”局长被召回省厅集中开展业务能力培训，并到成都市第八污水处理厂现场学习执法要点。刚刚从地方党政主干线转任到凉山州生态环境局的宋莉局长，一边听一边不停地记笔记。她说：“现在生态环境保护工作要求这么高，专业性又强，不懂业务不行啊。王波厅长要求全员学执法、监测，作为局长应该给同志们作表率。”

执法培训中特别注重实战练兵，执法总队抽调骨干组成办案特别行动组，集中力量查办大案要案，严厉打击环境违法行为。就在今年3月30日，四川省生态环境厅执法总队通过检测，发现一个县上的工业园区污水处理厂排放“黑水”，但自动监测数据却显示正常。事情十分蹊跷，引起四川省生态环境厅执法总队的高度重视，随及成立专案组，由执法总队长昝学军带队迅速赶赴现场开展突击检查。经调查，执法总队发现该工业园区污水处理厂存在涉嫌超标排污和篡改伪造自动监测数据等违法行为，随后将涉嫌违法调查的证据移交到公安机关。

探索新路：对全省9万多名村社网格员集中培训

2020年，四川省生态环境厅与省总工会、团省委和省妇联联合开展全省执法类业务标兵和岗位能手评选活动，通过“线上学、线下考、集中训、实战比”的方式，层层选拔，产生10名执法和督察业务标兵、30名岗位能手，不少标兵能手被提拔和重用。来自广元市生态环境保护综合行政执法支队的文子豪获得执法类岗位标兵后，被选拔到省生态环境厅第四监察专员办工作，他说“我做梦都没想到，参加了一次业务考试，就改变了我的命运”。

“我们全省执法人员只有2000多人，要做到执法监管全覆盖、无盲点还很难。”四川省生态环境厅执法总队总队长昝学军介绍说，为了实现这一目标，我们必须扩大基础力量，其中探索把全省乡镇（街道）村社网格员调动起来进行集中培训，希望能闯出一条夯实环保执法基础的路子，早日打通环保监管的“最后一公里”。

据介绍，从2021年3月15日发出培训通知，到4月30日最后一期培训班结束，短短一个半月时间，全省3041个乡镇（街道）环境监管人员和9万多名村社网格员学习环保业务。通过培训学习，增强了乡镇（街道）环境监管人员现场发现问题和解决问题的能力，尤其是针对乡镇生活污水处理、畜禽养殖、秸秆焚烧、饮用水源保护、砖瓦厂等15类急需的监管业务，也增强了村社网格员发现问题和解决问题的能力，实现了对所有乡镇（街道）、村社网格员环境监管业务培训全覆盖。

南充市仪陇县马鞍镇的党委副书记徐唐参加培训时感叹说：“以前检查现场时真是有心无力、无从下手，这个培训来得太及时了。”而在这期间，标兵和能手发挥出重要作用，从编制培训教材、参与组建培训师资到制作培训课件，他们过硬的专业水平得到了参训人员的认可。

2021年4月20至21日，国家生态环境部在福建省福州市召开2021年全国生态环境保护执法工作会，四川这一做法被作为优秀案例在会上进行了分享。由此可见，四川在开展生态环境保护中，“高度重视、全员参与、勇于创新”让环境保护监管工作取得了阶段性成果。

终审：蔺玉红
审校：李志国　 刘朱婴
编辑：何召霞