人大代表刘文玲建议：推广农村干部全周期专业化管理

习近平总书记强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。近年来，山东临沂坚持“以实干为导向、凭实绩论英雄”。从2019年开始，临沂市探索开展农村干部全周期专业化管理，构建形成了“精选、优育、严管、实干、活用”系统完备的制度机制，推动村干部队伍建设更新换代、提档升级。今年两会，全国人大代表刘文玲在接受《农村青年》记者采访时详细说道《关于推广农村干部全周期专业化管理的建议》。

刘文玲是山东省临沂市沂水县沂城街道西朱家庄社区党支部书记、居委会主任。作为一名村党组织书记，她在工作、调研过程中发现，各地在农村干部队伍建设上持续用力，取得积极成效。但与乡村振兴形势任务、从严治党要求和群众期盼相比，农村干部在队伍结构、能力素质、纪律作风等方面还存在一些突出问题。比如，受农村人才外流、党员队伍年龄老化等因素影响，村干部后继乏人，“难选、难干、难管、难留”问题比较突出，队伍整体结构不优、能力不强、质量不高。再比如，受传统“官本位”思想、农村宗族派性及日常监督管理不到位影响，有的村干部任职动机不纯、法治意识淡薄、自我要求不严格，为家族争面子、个人谋利益，优亲厚友、蝇贪蚁占等问题频发，成为制约乡村振兴的“拦路虎”和“绊脚石”。

为此，刘文玲代表基于工作和调研中发现的问题在实践探索中总结出以下经验：

一是健全完善选拔任用机制。研究制定担任农村干部4项“正面清单”和13项“负面清单”，每年第一季度对在职农村干部进行任职资格联合审查，确保队伍先进性和纯洁性。常态化开展村党组织书记选配改革，对存在村党组织书记不胜任不尽职、年度考核排名末位、信访矛盾突出等情形的，面向本地致富带头人、优秀退役军人、返乡创业人才、高校毕业生等群体重新选配村党组织书记1530名，着力破解“人难选”问题，推动村带头人队伍持续优化提升。

二是健全完善培养培育机制。加强人才储备，建立后备人才库，每村常态化储备3~4名后备人才，其中村主职干部后备人选1~2名，全市共储备后备人才2.7万余名；强化人才回引，通过召开恳谈会、聘任导师顾问、开展“体验式”培养等方式，摸排在外优秀人才11720名，吸引2315名返乡任职创业，聘任“乡村振兴顾问”286名。加强教育培训，坚持“市级抓示范、县区抓骨干、乡镇抓全员”，每年开展农村干部全员轮训，并分类别、小班额开展专题培训；系统推动农村干部专科学历教育，5153名村干部参加，有效提升了学历水平。加强实践锻炼，实施“双百培育”“头雁领飞”工程，遴选137名“好支书”进行重点培养，发挥示范引领作用。推广“导师帮带制”“治村导师团”等做法，优选一批村党组织书记或退居二线、基层经验丰富的领导干部担任“帮带导师”，采取“一对一”“一对多”形式与年轻村干部和后进村干部结对帮带，帮助提升能力素质。

三是健全完善管理保障机制。全面推行专业化管理，从“连续任职期限、村庄年度考核成绩、村集体收入、村级班子胜任率”等方面，明确纳入标准和退出情形，将符合条件的纳入专业化管理，存在负面情形的强制退出，确保动态调整、有进有出。

四是健全完善履职履责机制。聚焦服务群众、推动发展、凝聚人心，健全“我为群众办实事”长效机制，常态化开展农村干部“走家串户”工作，全面掌握、及时解决群众“急难愁盼”问题2.1万件。开展乡村振兴“擂台比武”，以县区或乡镇为单位，每季度组织农村干部走村观摩、打擂比拼，推动在实战中练兵、在对标中赶超。实施“双创一领”行动，引导村党组织创办合作社2402家、创办好项目5440个，立足产业优势和资源禀赋，县区每年至少遴选20个好项目进行重点管理、跟踪指导，乡镇每年通过观摩评比、综合验收等方式，推动项目落地见效，全市集体经济薄弱村提前一年全部清零；坚持“组织领办、党员带头、群众自愿、常态长效”原则，开展村党组织领办志愿服务队工作，常态化为3.6万名困难群众提供爱心服务15.8万余次，推动村庄有发展、群众得实惠、干部受历练。

五是健全完善监督约束机制。以清廉村居建设为抓手，健全农村干部监督体系，由村务监督委员会和村纪检委员对农村干部全覆盖监督，乡镇党委对村党组织书记进行重点监督，县区委组织部、纪委监委机关、民政、农业农村、审计等部门对“一肩挑”村主职干部提级监督。常态化开展村级经济责任审计和村级巡察，紧盯群众普遍关注的村级财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等重点事项，按照每年不低于村庄20%的比例，逐村审计巡察，倒逼规范履职用权。实行全周期专业化管理，有效推动农村干部岗位由“冷”变“热”、村级党组织组织力由“弱”变“强”、农村基层治理由“难”变“易”、农村干群关系由“疏”变“亲”，得到基层高度认可和普遍好评。

总的看，该做法抓住了村干部队伍建设的核心关键，有效破解了多年以来“能力不强、心思不专、干劲不足、要求不严”等问题，符合习近平总书记关于“培养千千万万名优秀农村基层党组织书记”的重要指示要求，得到王沪宁、孙春兰、陈希等中央领导同志批示肯定，被中央电视台、《人民日报》、新华社等媒体刊发报道。

综合上述因素，刘文玲代表认为这项制度符合乡村振兴形势任务要求和农村干部队伍建设实际，可操作性、可复制性比较强，对于破解农村干部队伍建设中的难题，具有重要的现实意义，建议在更高层面、更大范围进行推广，着力打造一支堪当乡村振兴重任、高素质专业化的农村干部队伍。（本刊记者：何召霞）